发挥工商职能 依法打击传销规范直销(图)

——成都市工商局直销监管分局相关负责人答记者问

　　成都作为西部经济、文化中心和交通枢纽，四川“首位”城市，战略地位举足轻重。做好打击传销规范直销（以下简称打传规直）工作，对于促进成都经济社会健康发展意义重大。近年来，成都市工商局充分发挥工商职能作用，认真探索打传规直长效机制，始终保持打击传销高压态势，取得了显著成效。当前，成都传销形势仍然严峻，打击传销任重道远。在《禁止传销条例》和《直销管理条例》（以下简称“两个条例”）颁布实施十周年前夕，成都市工商局直销监管分局相关负责人接受了本报记者采访。

　　营造全民参与打击传销的良好氛围

　　记者：成都市工商局在打传规直工作中发挥职能作用，采取了哪些举措，取得了哪些经验和成效？

　　相关负责人：我局始终坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联动”的工作原则和要求，从讲政治、保稳定、促和谐的高度，认真开展打传规直工作，坚决遏制传销的蔓延。

　　一是整合资源，构建打传协作机制

　　1、在全国范围内率先建立打传规直工作机构。早在2007年，成都市工商局率先在全国成立了直销监管处，专职打传规直。2009年建立了以分管副市长为总召集人的成都市打击传销联席会议制度，办公室设在市工商局。联席会议制度明确了各成员单位的职责分工，并将打击传销工作纳入全市综治考评；建立健全“线索发现、信息沟通、日常监管、应急处置、部门协调、教育预警、责任追究”等打击传销工作机制；先后制定了《成都市打击传销联席会议成员单位职责分工》等规范性文件。全市20个区（市）县也建立了相应制度。

　　2、健全快速反应密切协作的打传工作机制。依托工商和公安部门的12315、110举报网络，建立了传销举报投诉线索奖励制度，组建了由派出所、工商所执法人员和乡镇（街道）工作人员组成的打击传销队伍；制定了《成都市处置传销突发事件应急预案》，建立起了分级负责、属地管理为主的传销突发事件应急管理体制，确保及时有效的处置突发事件，形成了打击传销的快速反应体系。

　　二是重点突破，标本兼治打击传销

　　历年来，成都市工商局始终保持打击传销高压态势，坚持“打早打小、露头就打”的原则，发现一起，查处一起，坚决不让传销组织在我市范围长期聚集，坐大成势。2014年，在市政府的统一部署和指导下，全市共出动公安、工商、综治等部门3850余人次，端掉传销窝点626个，挡获涉嫌传销人员3264人，刑事拘留104人，行政处罚611人，教育遣返传销人员2264人，立案查处2件，涉案金额1800余万元，罚没金额11余万元。

　　三是扎实创建，全民参与打传

　　2013年9月，成都市工商局率先在全市启动开展创建无传销区（市）县活动，制定《成都市创建无传销区（市）县活动方案》《成都市创建无传销区（市）县工作考核标准》，并纳入各地综合治理目标考核中。以创建活动为抓手，从组织保障、宣传教育、打击传销、规范直销、信息报送等方面进行工作考评。

　　在打传规直工作中，我们坚持“打防结合、预防为主”的原则，按照“宣传教育先行、打击防范并重”的思路，着力在“广、深、新”上下功夫。制作打击传销微电影，在社区、街道发放宣传资料、悬挂宣传标语、张贴宣传画，与地方大众媒体深度合作，开办打传规直宣传专栏、网络专题等，揭露传销的欺骗性和危害性，营造全民参与打击传销的良好氛围。

　　专项行动剑指新型传销

　　记者：近年来，全国各地出现了以互联网为载体、以概念为幌子的新型传销，针对传销新形势，成都市工商局将如何有效治理？

　　相关负责人：确实，随着“互联网+”的飞速发展，近年来，一些打着“资本运作”“1040阳光工程”“西部大开发”旗号，以“电子商务”“微信营销”“网络游戏”“原始股投资”等名义的新型传销，越来越多，防不胜防。这些传销活动有很强的欺骗性、隐匿性，形式多样、发展速度更快、大要案件多发、跨境犯罪增多，打击难度进一步增大。

　　目前，成都市打着“1040阳光工程”幌子的传销活动尤为猖獗，其组织者谎称加入时交3800-69800元不等，再通过不断发展人员加入，两年时间，最高可获利1040万元。对此，全国各地工商、公安等部门正在严厉打击。继2014年专项行动打击“1040阳光工程”等传销活动之后，今年上半年又开展了系列专项整治行动，龙泉、高新、温江等地工商、公安相关部门共出动执法人员1000余人，端掉传销窝点40个，挡获传销人员543人。

　　针对当前我市传销出现的新形势，我们已经启动了2015年6—10月的打击传销专项行动工作，确定了打击重点区域、瞄准了打击重点对象、锁定了重点打击人员。接下来，我们将以创建活动为载体，充分发挥“政府领导、工商牵头、部门协作、齐抓共管”的工作机制作用，扎实推进打传规直工作。

　　一是强化健全打传规直工作目标责任制。从组织保障、打击传销、规范直销、宣传工作等方面，采取签订责任书的形式，进一步分解细化工作目标，做到分工明确、责任到人，并纳入区（市）县政府、各成员单位、街道（乡镇）、社区（村）年度目标考核内容，健全对传销活动的监管打击网络，确保层层有人抓，处处有人管。

　　二是健全打传规直信息收集机制。积极与公安、流管办、社区（村）、学校等加强沟通和联系，充分发挥社区（村）网格管理员、综合服务站、新闻媒体等作用，建立线索收集和指挥协调无缝衔接的打传信息平台。以出租屋和流动人口管理为重点，逐区、逐楼、逐户定期排查，动态掌握和摸清相关底数，甄别有效线索，建立相应档案，及时发现和处置传销行为。

　　三是加大传销案件查处力度。以取缔传销窝点为重点，严厉打击“拉人头”为主的各种传销活动，坚持“打早”“打大”“打深”，“露头”就打，以“破大案、挖源头、捣窝点、摧网络”为主攻方向，实施部门联动跨区域打击，坚决打掉传销组织者、领导者和骨干分子，有效震慑传销人员。

　　传销方式虽然五花八门，但其骗人敛财的本质始终不变。如果发现有传销活动，请及时拨打12315、110进行举报。

　　对直销监管与服务“两手抓”

　　记者：下一步将如何引导直销企业贯彻落实《直销企业履行社会责任指引》和 《直销管理条例》，更好为社会服务，树立良好形象？

　　相关负责人：成都市现有直销企业24家，其中获得直销区域许可的有13家，正在申请区域许可的有11家。24家公司年经营额约18亿元，完成税收1亿余元，举办各种会议活动1千余场（次），设立服务网点（含工作室、生活馆、美容室、店铺等）1千余个，13家在蓉获得直销许可的企业招募直销员5万余人。

　　在规范直销工作中，我局始终坚持监管与服务“两手抓”，既关心支持直销企业发展，又依法监督其经营活动，实现监管和服务的统一。


　　具体做法：一是及时梳理日常监管信息，针对许可直销企业、未许可直销企业、报备企业、未报备企业，分类掌握企业最新经营模式，建立成都市直销企业基本信息库。最近，我们正准备建设直销企业网络化管理系统，实现全面动态监管，提高监管效能。二是推行直销企业联络员制，将直销企业的日常监管落实到人头，强化对企业人员招募、直销员培训、产品宣传、消费维权等的日常监管和对口指导服务。三是通过走访直销企业、召开座谈会等方式了解企业经营情况，听取企业对我局直销监管工作的意见和建议，以利改进工作要求。四是在经营场所公示了工商咨询服务联络方式，便于直销员及相关经营人员进行政策法规咨询或投诉举报。五是走进直销企业，讲解“两个条例”等法律法规内容，面对面沟通答疑解惑。六是引导企业积极参与帮困助学、灾后援建等社会公益事业，让企业在获得发展的同时更好地服务社会，树立直销企业良好的社会公益形象。七是区别对待企业经营过程中出现的问题，属于初犯且情节轻微，没有造成社会危害的行为，采取“行政约见”或“责令整改”等措施，对直销活动中违法违规行为依法坚决查处，确保直销市场健康有序发展。