在非法传销组织中，广泛流传着这样的说法，说政府暗地里扶持所谓的传销团队，为了利用它抵御外资，而且说这是给老百姓最后的一次发财机会。甚至更煞有介事地说，负面宣传是因为怕太多的人来从事。这样的话竟然有很多人相信，在这些人眼里，治理国家简直就成了小孩过家家。其实，稍有常识的人都应该能开出，这样的说法完全是编造，其目的就是欺骗没有社会经验的人，以完成敛财的骗局。我在这里转贴吴仪副总理的一个讲话。在讲话中她很清楚地表明了中国政府打击传销的决心和态度。
吴仪副总理在全国整顿和规范
市场经济秩序电视电话会议上的讲话
（2007年4月12日）
同志们：
今天，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议，主要任务是总结2006年整规工作，谈谈这些年来，也就是本届政府将近5年来整规工作的一些经验和体会，部署2007年整规工作。4月6日，全国整顿和规范市场经济秩序领导小组召开第六次全体会议，审议通过了《2007年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点》，经国务院批准后已经正式印发，希望各地区、各部门要认真贯彻落实。关于食品药品整治和监管，今年2月8日国务院已经召开了电视电话会作了部署；关于知识产权保护工作，我们将在5月份专门召开一次全国电视电话会议再作出具体安排，这两方面的工作我就不展开讲了。
下面，我讲几点意见。
一、2006年整规工作取得了新成绩，成绩主要表现在以下几方面：
（一）打击商业欺诈成效明显。近年来，商业欺诈尤其是虚假药品和医疗服务广告社会危害严重，影响极坏，已成为社会经济生活中一个顽症。为此，在2005年全国打击商业欺诈专项行动的基础上，去年我们密切配合治理商业贿赂专项工作加大了打击商业欺诈的力度。一年来，在医疗服务、药品、保健食品等重点领域查处虚假违法广告案件6.2万件，责令停止发布1.9万余件，责令公开更正3600余件。查处合同欺诈等违法案件近2万件，涉案金额20多亿元。开展对医疗机构执业行为检查45万余次，取缔无证行医7.9万余户次，查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构和计划生育技术服务机构2.8万余户，查处有出租、外包科室行为的医疗机构2234户。同时，还查处了商贸领域欺诈活动和通信等领域价格欺诈行为，全国整规办开通了中国反商业欺诈网，中国产品质量电子监管网在河北等地开始试运行。
（二）打击传销取得阶段性成果。打击传销是去年全国整规工作的重中之重，我们在全国范围内组织深入开展了打击传销专项行动，取得了阶段性成果。一年来，工商系统共查处传销案件3500余件，移送司法机关追究刑事责任案件422起、2111人；公安机关破获传销犯罪案件1900余件，抓获主要犯罪嫌疑人16713人，扣押冻结涉案资金6.64亿余元。在广东清远、广西来宾和玉林、云南曲靖、安徽阜阳等传销活动相对集中、问题比较突出的地区开展了集中整治，查处了一批跨省市、涉及人员多、涉案金额大的大案要案，遣散、解救受骗群众上百万人。此外，商务、工商行政管理、教育等部门依照《禁止传销条例》和《直销管理条例》，严把直销市场准入关，加强直销监管工作，广泛开展防范、抵制传销行为的宣传教育活动；开通了"规范直销禁止传销信息系统"，打击了网上传销；建立了防止传销进校园的教育预防体系。总的看，重点地区传销活动反复的势头基本得到遏制，其他地区传销活动得到有效控制，传销危害在校学生、农民工和城镇下岗失业人员的现象明显减少，社会公众防范意识和企业守法意识有了新的提高。
（三）农资打假等其它专项整治工作深入开展。一年来，各地区、各部门结合行业、地方的特点，积极开展了农资打假等其他专项整治，成效明显。由于严厉打击了制售假冒伪劣农资等坑农害农行为，全年农资消费投诉举报同比下降20.5%，农民的满意度有所提高。建材市场秩序专项整治，共查获假冒伪劣建材货值8.8亿元。反走私综合治理立案侦查走私犯罪案件1139起，案值136亿元。开展化肥价格和涉农收费、电力价格、医药价格、人事和劳动系统收费、教育收费等专项检查，查处价格违法案件8万多件，涉案金额32亿元。加强税务稽查，查补税收收入386亿元。规范银行业和保险业经营行为，处分相关责任人7000多人，对高管人员实施处罚和取消任职资格300多人。整顿和规范矿产资源开发秩序，查处无证开采和勘查、越界开采、以采代探等违法行为9.6万余起（次），关闭矿山2.5万处，吊销采矿许可证2434个，追究刑事责任2154人。继续深入开展了土地市场、房地产市场和建筑市场专项整治。以打击仿冒诺基亚手机为重点的手机市场专项整治，收到了很好的效果，也深受芬兰等国家来华投资者的欢迎。
（四）长效机制建设取得进展。在前几年工作的基础上，去年我们继续制定、修改和废止了规范市场经济秩序方面的法律法规，推进《反垄断法》立法工作，出台了《农产品质量安全法》和相关司法解释，依法撤销了地方政府制定的排斥外地商品和服务、对本地商品和服务予以特殊保护的各种公文。推动行政执法体制的完善，落实行政执法责任制，加强基层执法，提高执法效能。各级行政执法机关和公安、司法机关加强协作，及时解决处理破坏市场经济秩序案件中遇到的突出问题，高检院、全国整规办、公安部、监察部联合印发了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，监察机关查处了对涉嫌犯罪案件应当移送而不移送、以罚代刑的行为，加快了行政执法与刑事司法的衔接。新闻宣传单位围绕重点整治特别是保护知识产权工作，加大了宣传力度，发挥了宣传教育和舆论监督作用。此外，还组织开展了"全国诚信兴商宣传月"等活动，在诚信体系建设方面作了许多有益探索。
总之，2006年的各项整规工作都很有成效。尤其是，不少地方结合实际创造性地开展了整治工作。比如：浙江省把整规工作纳入"平安浙江"的考核内容，对各市、县（市、区）和领导小组成员单位进行考核；江苏省启动了行政执法与刑事司法相衔接的信息共享平台建设工作，首批联网省级单位共18家，包括检察院、法院、公安厅、监察厅、法制办及整规办、工商局、文化厅、财政厅等；北京市启动《奥运食品安全行动纲要》，对涉奥企业和奥运食品进行备案、监控和风险评估，提前两年实施动态监控；湖北省制定了打击传销专项行动应急预案，明确"一把手"负责；贵州省开展电煤打假，电煤质量稳步提高，等等，我就不一一列举了。应该说，在过去的一年里，同志们都是尽心尽力、尽职尽责的，非常辛苦。在此，我代表国务院，向所有从事和支持整规工作的各地和各有关部门的同志们表示衷心的感谢！
当然，市场经济秩序的规范程度和整规工作的力度及成效，离社会公众的要求和期望还有很大差距，其中既有生产力发展水平和经济社会发展阶段等客观原因，也有监管执法体制机制和队伍素质等主观原因。我们要全面地、客观地、发展地认识和对待整规工作，振奋精神，坚持不懈，持之以恒地抓下去。
二、总结经验，坚定做好整规工作的信心
本届政府组成不到一个月，也就是2003年4月，国务院召开了全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，提出了本届政府任期内整规工作的目标和任务，温家宝总理作了重要讲话。此后，国务院每年都把整规工作列入工作要点，并专门召开电视电话会议进行部署。近五年来，整规工作涉及的范围之广，投入的人力物力之多，对经济社会生活的影响之大，都是前所未有的。经过各地区、各部门的共同努力，市场经济秩序持续好转，长效机制建设取得明显进展。虽然还存在着这样那样的困难和问题，但是总的看，我们改革监管体制，完善监管机制，健全法律法规，充实执法力量，整治领域不断扩大，措施不断加强，执法水平不断提高，对于增强消费信心，提高增长质量，促进科技创新，改善投资环境，都起到了重要的保障作用，维护了人民群众的根本利益，推动了对外开放进程，促进了经济社会发展和社会主义市场经济体制完善。
特别可贵的是，在整规工作的实践中，我们积累了一些经验，也有一些体会。初步概括起来，主要有：
第一，必须针对关系人民群众切身利益和影响经济社会发展的突出问题，集中力量开展专项整治。群众满意不满意，是衡量我们工作的根本标准。这些年，我们始终把整规工作作为一项"民心工程"来抓，在重点地区、重点领域、重点市场、重点商品上狠下功夫。先后开展了打击制售假冒伪劣商品、消除毒鼠强、打击非法采供血、食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈和传销等重点专项整治；同时，还围绕农资、建材、烟酒等商品，安全生产、进出口、财经、税务、价格、矿产资源开发等领域，以及货币、外汇、保险、证券、文化、土地、建筑、房地产、电信、旅游等市场，进行深入整治。经过数年的持续整治，人民群众反映强烈的问题不同程度地得到了解决，生产经营和消费环境不断改善，重点领域的市场秩序有了明显好转。
第二，必须坚持"标本兼治，着力治本"的方针，立足抓源头，建立长效机制。我们深知，良好的市场经济秩序不仅是靠打击和整顿得来的，更是靠规范和建设得来的。这几年，我们坚持整?儆牍娣恫⒅兀蚧饔虢ㄉ璨⒅兀ΨＳ虢逃⒅兀⒅刈犯菰矗剿髦伪局摺４蚣僦瘟邮保环矫娑?"黑窝点"、抓主犯，另一方面严厉打击非法印刷假商标、假包装、假标识等违法行为，同时严把产品质量关，积极探索电子监管等现代监管方式；开展食品整治时，狠抓了农药兽药残留治理，打击了滥用食品添加剂和用非食品原料生产加工食品的行为，突出了对小企业、小作坊、小摊点、小餐馆和食杂店的整治；打击盗版行为时，一方面深挖盗版光盘生产线，另一方面治理正规企业非法生产盗版产品的行为。与此同时，我们推动相关法律法规的制定、修改和废止,进一步完善市场经济秩序方面的法律法规；改革食品安全等监管体制，建立健全了保护知识产权等方面的工作机制；推进城管、农业、文化和商品市场管理等综合行政执法试点和相对集中行政处罚权试点工作，不断充实执法力量；加强监管的基础和技术能力建设；探索建立诚信体系，等等。可以说，经过这几年的努力，一个适应社会主义市场经济体制需要的整规长效机制开始形成。
第三，必须坚持依法整治，注重行政执法和刑事司法衔接配合。整顿和规范市场经济秩序，是贯彻依法治国方略的重要举措。只有做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，依照法律办事，整规工作才能顺利开展。据不完全统计，2003-2006年，在整顿和规范市场经济秩序领域，全国人大常委会制订、修订法律20余部，国务院公布实施行政法规50余部，高法院、高检院制定司法解释20余件，国务院有关部门出台部门规章数百部，法制化建设取得明显进展。为了震慑破坏社会主义市场经济秩序的违法犯罪势力，我们一直强调，要从查处大案要案入手，特别注重加强行政执法与刑事司法的衔接，做到当罚则罚，当刑则刑。近几年，依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院第310号令），全国整规办和高检院、公安部、监察部联合制定了《关于加强行政执法机关、公安机关和人民检察院工作联系的意见》和《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》；各地区、各部门建立了联席会议、信息共享、互派联络员等工作制度，明确了立案、会商、移送、反馈等工作程序，衔接方式多种多样，绝大多数切实有效。2006年，公安机关共受理行政执法机关移送的涉嫌破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件1.4万多件，比2005年增长11.9%；全国检察机关向行政执法机关查询案件3.3万件，建议移送案件857件、1077人；立案侦破徇私舞弊不移交刑事案件的职务犯罪案件113件、130人，打击力度不断加大。依法整治、行政执法和刑事司法衔接配合确保了整规工作的健康高效推进。
第四，必须建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系，落实责任制和责任追究制。在党中央、国务院的领导下，坚持"全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动"的工作格局，是这些年来整规工作取得成效的关键。全国整规领导小组作为整规工作的指挥中心，主要是根据党中央、国务院的决策，对全国的整规工作作出统一部署，确定工作任务和整治重点；国务院各相关部门根据职责分工，提出工作方案，搞好指导协调和督促检查；具体组织实施由各个地方负总责。这一点，从2001年党中央、国务院作出整顿和规范市场经济秩序的决定那天起，就十分明确，并强调必须落实执法责任制和责任追究制，加强执法监督，追究失职渎职责任。安徽阜阳劣质奶粉案，依法处理了97名有关责任人员；黑龙江"齐二药"假药事件，也处理了21名有关责任人员，其中移送司法机关10人。实践证明，只有地方政府、监管部门和企业三方面的责任都落到了实处，整规工作才能真正取得实效。
