欧阳文章：修改直销法规是时候了

据报道，8月20日，市场监管总局价监竞争局联合商务部相关司局在宁波举行直销行业形势分析与直销监管座谈会，该会议为两部门首次举行的直销监管研讨会。会议分析了目前我国直销行业形势及直销监管工作面临挑战，研讨了《禁止传销条例》《直销管理条例》的修订工作。笔者认为，直销行业发展到今天，修改直销法规是时候了。

今年1月，市场监管总局联合商务部等13个部委组织开展联合整治“保健”市场乱象百日行动，整治直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为作为行动重点内容之一，目前已取得阶段性成效。自5月以来，行动进入建立健全长效监管机制阶段，而研究开展《禁止传销条例》《直销管理条例条例》修订工作成为了建立健全长效监管机制的重中之重。这说明直销法规的修改确实是直销行业发展的一件十分重要的大事，必须按照市场经济发展的规律加以实施。

之所以说直销法规的修改是到时候了，这是因为当前供给侧结构性改革的深化的需要。深化供给侧结构性改革，直销企业无疑是生力军。在当前我国供需矛盾发生变化的情况下，直销企业作为一个微观层面，目前迫切需要调整生产关系。《直销管理条例》通过14年的贯彻执行，已初步完成了其阶段性的任务，政府对其中的已明显不适应当前直销行业发展的条款应该要作必要的修改和完善。这将对直销行业继续深化供给侧结构性改革，无疑是一个重大促进。如果我们不对直销法规作调整，那么生产关系就会严重阻碍直销行业生产力的发展，直销行业供给侧结构性改革就难以深化。所以，现在启动直销法规的修改，将有利于直销行业进一步创新发展，促进供给侧结构性改革的深化。

同时，直销行业稳定健康发展也需要修改直销法规。直销模式从其诞生的那天起，就采用了多层次和团队计酬的方式。实践表明，十几年来，我国的直销企业大部分采用了多层次和团队计酬方式，而且直销市场的活力要比单层次直销来得大。直销法规的修改如果对多层次直销作重新定义，并加上必须的条件，如有企业、有产品、有销售团队、有退换货制度等，从而把多层次直销与金字塔式的传销严格区别开来。这样，直销行业不至于出现混乱的局面，从而使直销行业走上稳定健康发展的路子。

再者，政府要对直销行业进行科学监管也迫切要求修改直销法规。应该看到，过去用《直销管理条例》《禁止传销条例》来监管直销行业，带来了很多的困难。比如，直销企业“集体违规”的问题，令监管部门很是头疼。直销法规修改后，有利于政府全面构建“政府监管、企业自律、社会监督”的直销市场监管体系，对直销企业的经营行为进行精准监管。比如，修改的直销法规明确划分各级监管职责，并对直销违规案件办案权限作出明确界定，对直销企业培训、会议、集会活动的日常监管进行明确规定。又如，逐步建立直销行业信用评价体系，对企业招募、培训、计酬、退换货等环节进行全程调查，形成评价分数，并在此基础上建立直销行业自律规范评价制度。