充分发挥工商职能 依法打击传销规范直销

说起非法传销，上过当的人都恨得牙根痒痒。诱骗未成年人参与传销；非法拘禁被拐骗来的传销者，吸光他们的储蓄；成天向天南海北哄骗来的人们进行“洗脑教育”，说服他们发展“下线”，拉进更多的受害者……传销组织的行为罪不可赦，打击传销组织对促进社会和谐有着重要意义。

成都作为西部经济、文化、交通枢纽，四川省“首位”城市，战略地位举足轻重。做好打击传销规范直销（以下简称“打传规直”）工作，对于促进成都经济社会健康发展意义重大。近年来，成都市工商局充分发挥工商职能作用，认真探索打传规直长效机制，始终保持打击传销高压态势，取得了显著成效。记者了解到，当前成都传销形势仍然严峻，打击传销任重道远。在《禁止传销条例》和《直销管理条例》（以下简称“两个条例”）颁布实施十周年前夕，市工商局直销监管分局负责人接受本报记者采访，介绍了工商部门在打传规直工作中发挥的职能作用，并与市民分享了成都在打传规直工作中取得的经验成效。

联动“打传”

在全国率先成立直销监管处

异地拉人头传销、网络传销、金融传销……非法传销的手段层出不穷，如何有效打击成为成都工商部门的重点探索方向。“打传规直工作涉及的部门很多，如果不进行各方联动，很难收到较好的打击整治效果。”据市工商局直销监管分局负责人介绍，成都是全国范围内最早建立打传规直工作机构的城市。早在2007年，成都市工商局率先在全国成立了直销监管处，专职打传规直。2009年建立了以分管副市长为总召集人的成都市打击传销联席会议制度。联席会议制度明确了各成员单位的职责分工，并将打击传销工作纳入全市综治考评；建立健全“线索发现、信息沟通、日常监管、应急处置、部门协调、教育预警、责任追究”等打击传销工作机制；先后制定了《成都市打击传销联席会议成员单位职责分工》《成都市打击传销举报奖励办法》等规范性文件。全市20个区（市）县也建立了相应制度，促进了打击传销规范直销工作有力、有序、有效开展。

此外，我市还健全快速反应密切协作的打传工作机制。依托工商和公安部门的12315、110举报网络，建立了传销举报投诉线索奖励制度，组建了由派出所、工商所执法人员和乡镇（街道）工作人员组成的打击传销队伍；制定了《成都市处置传销突发事件应急预案》，建立起了分级负责、属地管理为主的传销突发事件应急管理体制，确保及时有效地处置突发事件，形成了打击传销的快速反应体系。2010年，成都成功举办了全国十五城市工商局打传规直协作联席会议，会议对建立打传规直协作机制达成了多项共识，并签署了全国十五城市工商局打传规直协作协议。

重点突破

标本兼治打“七寸”

人们都知道，“打蛇要打七寸”。如果对非法传销行为不抓住要害一次打到位，那么传销不仅不会死掉，反而会经常回潮。“这种打击就是没有伤到‘七寸’。”市工商局直销监管分局负责人说，“我们一直都保持打击传销高压态势，坚持‘打早打小、露头就打’的原则，发现一起，查处一起，坚决不让传销组织在我市范围长期聚集，坐大成势。”据了解，2014年，在市政府的统一部署和指导下，全市共出动公安、工商、综治等部门3850余人次，端掉传销窝点626个，挡获涉嫌传销人员3264人，刑事拘留104人，行政处罚611人，教育遣返传销人员2264人，立案查处2件，涉案金额1800余万元，罚没金额11余万元。

面对网络传销隐蔽性强、查处难度大、证据难掌握等特征，市工商局还与市公安局、市政府新闻办、市金融办等沟通，联合开展打击网络传销违法犯罪专项行动，各区（市）县局也制定了打击网络传销专项行动实施方案。在地方政府的重视与支持下，各地工商与当地公安、金融办、电信、银行等部门形成协作机制，保证了专项行动落到实处。同时，为解决在打击网络传销中网上取证难问题，市工商局还投入专项经费购置了8台远程取证设备，为打击网络传销提供了技术支撑。

预防为主

全民参与打击传销

2013年9月，成都市工商局率先在全市启动开展创建无传销区（市）县活动，制定《成都市创建无传销区（市）县活动方案》《成都市创建无传销区（市）县工作考核标准》，并纳入各地综合治理目标考核中。据介绍，在这项考核标准中，组织保障、宣传教育、打击传销、规范直销、信息报送等多个方面都被纳入了考评范畴，打传工作得到了进一步细化和保障。

“在打传规直工作中，我们坚持‘打防结合、预防为主’的原则，按照‘宣传教育先行、打击防范并重’的思路，着力在‘广、深、新’上下功夫。”据市工商局直销监管分局负责人介绍，为了让市民更加了解打传规直工作的目的和意义，学会有效防范传销组织的渗透，打传工作人员不仅制作了打击传销微电影，还在社区、街道发放宣传资料、悬挂宣传标语、张贴宣传画，与地方大众媒体深度合作，开办打传规直宣传专栏、网络专题、电台答问、新媒体互动等，广泛宣传禁止传销的法律法规，揭露传销的欺骗性和危害性，营造强大的舆论氛围，增强群众防范和抵制传销的意识，营造出全民参与打击传销的良好氛围。本报记者 陈瑾