亟需应对之策
最近几个月里，记者多次到南京栖霞区马群、浦口区桥北、江宁区淳化等地共30多个社区，进行明察暗访。记者发现，上午9点到11点半左右、下午3点到5点半左右，总有大量外省市中青年男女，三五人一组，赶往不同的住宅楼内，进行所谓的培训学习或互相“拜访”。傍晚，他们或两三人一群，或单独一人，不断地打电话邀约亲朋好友来宁。
据警方介绍，目前，这些在宁传销人员有上万人之多，有些已来宁两年以上。由于成分复杂，一些人还参与了偷盗与抢劫事件。据不完全统计，仅去年以来，南京因传销引发自杀、他杀及非法拘禁等恶劣事件就有10多起，死亡7人。
我国2005年颁布《禁止传销条例》，加强对传销的打击。南京浦口、栖霞两区传销警情仍不断上升，2010年仅360多起，去年高达5700余起，今年1-9月就已超过5000起。其中浦口沿江派出所每天有20起左右,警力严重不足。
传销活动“越打越多”，一个重要原因是，现有法规对传销行为定罪门槛高，令传销人员肆无忌惮。现有刑法规定，只能对发展30人以上且层次在3级以上的头目以组织、领导传销罪予以立案。传销组织于是将原先的数十人以上聚集培训，变成一对一在住宅内培训，集会不超过6人，发展到30人时就分解开来。3年多来，栖霞警方开展60多次集中专项行动，但仅立案11起、逮捕9人，到目前还没有1人被判刑。去年，10余名干警花了两个多月查获一个传销团伙，因只获得发展下线29人的证据，不能定案，只得全部放人。
据了解，“自愿连锁经营”8年前起源于广西，受到打击后大量人员转到长沙、合肥等地，之后又流窜到我省南京及浙江湖州、嘉兴等地。随着浦口、栖霞等区公安、工商部门加强打击，原在百水芊城、宁康苑等地的传销人员已大量向1公里外的花岗社区转移，原在桥北旭日上城、明发滨江新城和天润城的传销人员则向旭日爱上城、高新园区高层住宅等处转移。
浦口公安分局分管刑侦的陈副局长认为，应尽快修改反传销法规，降低治罪门槛。现在传销已从早期以实物为媒介演变成“纯资本运作”，具备连环经济诈骗性质。因此，只要证据确凿，即可对发展1名以上下线的人予以治罪，以从根本上起到震慑作用。另外，现有法规对组织、领导传销罪量刑偏轻，对可加重处惩的设置门槛又过高，难以发挥打击作用，也应修订。
南京大学法学院邱鹭风教授提出，查处地公安部门应向遣返释放人员户籍所在地派出所、街道或乡镇及其家庭发告知函，提请进行跟踪教育、亲人监督提醒，使他们感到压力、难以重操旧业，而不能一放了之。
本报记者 陈道龙 卞 平 吴剑飞
